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省委省政府出臺關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見
發布時間:2019-02-12 16:01:09 瀏覽次數: 723

日前,省委省政府出臺關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見,全文如下:

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要講話精神,更好地發揮政府鼓勵、支持、引導民營經濟發展作用,著力破解我省民營經濟發展中存在的問題,營造公平競爭的市場環境和民營企業家創新創業的社會氛圍,推動全省民營經濟創新發展、綠色發展、高質量發展,提出如下意見。

  一、著力解決民營企業融資難融資貴

  1.支持民營企業上市融資。對滬、深交易所和境外主板以及中小板、創業板首發上市企業,給予獎勵300萬元;對將外地上市公司遷至我省,或通過借殼上市并將殼公司注冊地遷至我省的,視同境內外首發上市給予獎勵;對在“新三板”掛牌的企業,一次性獎勵50萬元,并按掛牌一年內首次融資額1‰進行獎勵,最高不超過150萬元;對轉入高層次板塊的企業,按照新轉入市場獎勵標準補獎差額。

  2.支持民營企業發債融資。支持實力強、信譽好的民營企業申請直接發債融資,支持符合條件的企業發行創業投資基金類債券,支持以大中型企業為主體發行小微企業增信集合債券。重點支持暫時遇到困難的有市場、有前景、技術先進、有競爭力的民營企業,利用信用風險緩釋工具進行銀行間市場債券融資。

  3.支持基金投向民營企業。各類投資基金投資省內企業的資金規模達到3000萬元(扣除政府引導基金)、投資期限滿兩年(含)以上的,按不超過其實際投資額1%的比例給予一次性獎勵,獎勵金額最高不超過2000萬元。

  4.支持民營企業資產證券化融資。對成功發行資產證券化產品的地方法人金融機構,按不超過發行金額1‰的比例予以獎勵;在河北省行政區域內依法進行工商注冊和稅務登記的企業,成功發行資產支持專項計劃或專項資產管理計劃、資產支持票據,在機構間私募產品報價與服務系統成功發行資產支持證券,按不超過發行金額1‰的比例予以獎勵;在獎勵年度內,對成功發行我省資產證券化產品累計金額排位前5名的證券、基金及銀行業金融機構等承銷機構,按照單筆最大發行金額對應的企業此筆資產證券化產品獲得獎勵金額的50%給予獎勵。

  5.加大對民營企業信貸支持。對民營企業和國有企業一視同仁,引導銀行業金融機構合理確定民營企業貸款期限、還款方式,適當提高中長期貸款比例。改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制,提高民營企業、小微企業金融服務在銀行考核中的權重。鼓勵銀行業金融機構開展特許經營權、政府采購合同、收費權、知識產權等新型融資方式,對經認定投放到民營企業創新信貸產品的銀行業金融機構,省級財政按不超過季度平均貸款余額的3‰給予直接獎勵。

  6.實施民營小微企業信貸普惠計劃。支持銀行業金融機構發行小微企業貸款資產支持證券,將小微企業貸款基礎資產由單戶100萬元及以下放寬至500萬元及以下;將單戶授信500萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格抵押品范圍。在風險可控的前提下,對單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業流動資金貸款采取自主支付方式,推行小微企業無還本續貸業務。

  7.創新再貸款再貼現政策。運用小微企業再貸款先貸后借、按月報賬模式,引導金融機構增加單戶授信3000萬元以下民營企業貸款和普惠口徑小微企業貸款。專項安排50億元再貼現額度,全部用于支持民營企業票據和票面金額500萬元及以下的小微企業票據。

  8.完善融資擔保體系。各市縣均要建立中小企業政策性擔保體系,并設立融資擔保風險補償金。取消對政府性融資擔保公司的盈利性考核,重點考核其為民營經濟、實體經濟服務情況。實施擔保費用補貼政策,對為民營經濟提供融資擔保的機構給予綜合擔保費率不超過3%的保費補助。建立“銀稅互動”支持系統,鼓勵納稅人通過網上銀行、手機銀行、官方微信公眾號推送涉稅數據,線上申請信用貸款。

  9.設立民營企業紓困基金。各市縣要將本行政區域內產品有市場、發展前景好,但具有短期流動性風險的民營企業納入紓困名單,按照市場化、法治化的原則,以重點骨干企業為主,聯合金融機構發起設立紓困基金,對紓困名單內符合條件的企業及其控股股東予以必要救助。

  10.規范金融機構信貸行為??骨謇碚巫ㄏ钚卸?,指導和督促銀行業金融機構全面落實規范服務價格政策規定,重點清理以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、轉嫁成本等不規范行為和各類違規融資通道業務。對生產經營正常、暫時經營困難的民營企業穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸。

  二、進一步減輕企業稅費負擔

  11.落實增值稅政策。將制造業稅率從17%降至16%,將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。將工業企業和商業企業小規模納稅人銷售額標準統一上調至500萬元,并在一定限期內,允許已登記一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人。對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業,在一定時期內,未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。全面落實國家出口退稅政策。

  12.落實所得稅政策。對年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。企業新購進的設備、器具,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除。將高新技術企業和科技型中小企業虧損最長結轉年限由5年延長至10年。將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。對民營企業一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅,超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。對經認定的技術先進型服務企業(服務貿易類),減按15%的稅率征收企業所得稅。對國家重點扶持公共基礎設施項目的投資經營所得和從事符合條件的環境?;?、節能節水項目的所得,實行所得稅“三免三減半”。

  13.落實其他稅收政策。對排放大氣、水污染物濃度值低于國家和地方標準30%、50%以上的企業,按規定分檔減征環境?;に?。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按照稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。

  14.清理規范涉企收費。貫徹國家政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標準等政策,鞏固省立涉企行政事業性“零收費”成果。按照能放則放、能降則降的原則,動態調整政府定價經營服務性收費目錄和標準,進一步放開具有競爭條件的涉企經營服務性收費政府定價,合理調整保留項目收費標準,確保收費項目“只減不增”、標準“只降不增”。

  三、降低民營企業要素成本

  15.降低用地成本。在符合控制性詳細規劃和安全要求,不改變工業土地用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。搭建補充耕地指標省級調劑平臺,設定補充耕地調劑政府指導價。采取長期租賃方式供地的,可以調整為出讓供地;采取彈性年期出讓的,屆滿符合產業發展方向的項目,可依法續期;以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的,在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。以先租后讓方式供應的工業用地,租賃期滿達到合同約定條件的,同等條件下原租賃企業優先受讓。

  16.降低用人成本。繼續執行國家和省階段性降低社會保險和公積金政策,將階段性降低失業保險費率至1%政策實施期限延長至2019年4月30日,繼續執行我省工傷保險浮動費率調整政策;將降低企業住房公積金繳存比例政策執行期限延長至2020年4月30日,繳存比例可在5%至12%區間內自主確定;將殘疾人就業保障金征收標準上限從不超過當地社會平均工資的3倍降至不超過2倍。加強職業技能培訓,積極創造留人用人環境,緩解企業招工用工難問題。

  17.降低用能成本。擴大電力市場化交易規模和范圍,自2019年起,對煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶按照用戶自愿原則推行全電量交易。嚴格落實一般工商業電價平均降低10%的政策。加強管道燃氣輸配價格監管,從嚴核定天然氣管輸和配氣價格,抑制層層加價。

  18.降低物流成本。逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站,延續現有ETC通行費優惠政策。進一步規范公路治超執法,及時公示公路貨運處罰事項清單及標準,嚴禁在省政府批準的超限檢測站(點)以外現場處罰超載貨車。2018年底前合并貨運車輛年檢(安全技術檢驗)和年審(綜合性能檢測)。2018年底前移動流量資費水平同比下降30%以上,中小企業互聯網專線接入價格同比下降10%~15%。

  四、著力優化營商環境

  19.壓縮審批時間。各級政務服務大廳設立企業開辦綜合服務窗口,推進行政許可標準化,將企業開辦時間壓減至8個工作日以內。將項目立項階段審批時間壓縮一半左右,其中審批、核準、備案項目分別壓減至40個、15個、2個工作日以內。將建設項目環評報告書、報告表審批時限分別壓減至15個、7個工作日以內。將出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內,整體通關時間壓縮三分之一。

  20.改革審批制度。精簡取消工程建設項目部分審批前置條件,將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審?;平笠低蹲氏钅砍信抵剖緣?。對省級以上開發區推行“區域環評+負面清單”制度,對負面清單以外的編制環境影響報告表的建設項目實施備案登記制度,不再審批。探索試行新批工業用地“標準地”制度,土地出讓時明確地塊的投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等標準和操作指引,經“一窗受理”后,用地企業可直接開工建設,不再需要各類審批,建成投產后按照既定標準與法定條件驗收。

  21.規范執法行為。全面推行“雙隨機、一公開”監管和跨部門聯合抽查,抽查結果全部公開。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為,除法律、法規規定外,不得隨意對企業采取停電、停氣等措施,嚴禁重復、多頭督導檢查,保障民營企業合法經營不受干擾。嚴禁環?!耙壞肚小?,對環?!傲炫苷摺逼笠?、戰略性新興產業及鋼鐵、焦化、電力等行業中超低排放企業免于錯峰生產。

  22.提供便捷服務。實行領導包聯制度,深入開展“雙創雙服”行動,省市縣四大班子領導直接聯系民營企業,對企業存在的困難全面摸底、建立清單、合力解決。推行政務服務“一網通辦”,加快河北政務服務網建設,推行政務服務事項網上可辦,到2019年底,實現省市兩級政務服務事項90%、縣級70%網上可辦,實現網上申報、受理、辦理、反饋全程在線。推行“最多跑一次”,聚焦民營企業辦理量大的高頻事項,進一步優化流程、簡化材料、精簡環節,實現符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結?;櫓笠擋渭庸諭饣嵴共⒏枋實輩固?。

  23.維護公平競爭環境。堅持國有企業、民營企業一視同仁,除法律、法規明確禁止準入的行業和領域外,不得以任何名義、任何形式限制民間資本進入,鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革。落實公平競爭審查制度,全面清理和廢止阻礙民營企業參與公平競爭的各項規定,打破行政壟斷,防止市場壟斷,從嚴查處利用壟斷協議、濫用市場支配地位等經營者壟斷案件。堅決打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。組建律師服務團隊,2018年底前為全省重點民營企業開展一次“一對一”免費全面法治體檢。

  24.清理拖欠民營企業欠款。抓緊開展專項清欠行動,全面清理各級政府和國有企事業單位拖欠民營企業賬款,依法依規限時清零。嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”,嚴厲懲戒問責。大力清理規范工程建設領域保證金,大幅提升商業債務違約成本。

 五、支持民營企業科技創新

  25.培育科技型中小企業。實施苗圃、雛鷹、科技小巨人、上市4項工程,對省內科技人員新注冊的初創期科技型中小企業,自認定之日起,3年內按新增財政貢獻的50%給予財政資金獎勵;對成長期企業,省科技型中小企業發展專項、省市科技支撐專項、重大科技成果轉化專項等各類科技計劃給予優先支持;對認定為科技小巨人的企業,省科技型中小企業發展專項資金采取后補助、貸款貼息、獎勵補貼等方式擇優給予支持。

  26.支持發展高新技術企業。對在縣域范圍內工商登記并納稅且在有效期內的國家高新技術企業,按省級分享企業繳納增值稅增量的25%獎勵企業所在縣(市)。對京津高新技術企業在我省設立的子公司,直接納入高新技術企業培育庫作為培育重點,在研發資金、創新服務等方面給予支持;對整體遷入我省的高新技術企業,通過資質互認的便利化措施,確保持續享受優惠政策。統籌省級科技專項資金,對重大成果轉化項目給予獎補。

  27.支持創新平臺建設。對工業企業建設省級以上重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院等高水平研發平臺的,予以重點支持。對新獲得認定的國家級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、臨床醫學中心等研發平臺給予300萬~500萬元一次性獎勵支持,對經績效考核后取得優秀、良好、合格檔次的省級研發平臺給予一定數額的后補助獎勵支持。支持建設工業設計中心,經評估認定達到省級工業設計中心標準的獎勵100萬元,達到國家級工業設計中心標準的,再獎勵100萬元。

  28.支持企業開發新產品。統籌省級科技專項資金給予企業和研發人員重獎。調整完善我省首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄和認定辦法,對符合首臺(套)重大技術裝備條件且投保經銀保監會備案的“綜合險”的企業,省財政將按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼,時間按保險期限據實核算,原則上不超過3年。

  29.加強人才引進。對全職到我省民營企業工作的諾貝爾獎、菲爾茲獎、圖靈獎等世界知名獎項獲得者,中國科學院、中國工程院院士和發達國家院士,給予每人1000萬元科研經費補貼和200萬元安家費補助;對全職到我省民營企業工作的國家“千人計劃”創新長期項目和高層次領軍人才,視人才項目落地需求,給予每人200萬~1000萬元科研經費補貼和100萬元安家費補助;給予創新長期項目、創業項目特聘專家每人100萬元資助(50萬元科研經費和50萬元海外高層次人才個人獎勵)。制定完善河北省人才公寓管理辦法,有效解決高層次人才引進后住房及配偶、子女隨遷問題。

 六、支持民營企業轉型升級

  30.支持重點項目建設。對民營經濟符合條件的技術改造和戰略性新興產業項目,給予最高不超過1000萬元的資金獎補,同等條件下優先支持戰略性新興產業百強企業和創新百強企業的投資項目。

  31.支持質量品牌建設。發揮標準引領作用,主持國際標準制定修訂的資助經費30萬元,主持國家標準制定修訂的資助經費20萬元,主持行業標準制定修訂的資助經費10萬元。對首次獲得中國質量獎、提名獎的企業,分別獎勵200萬元、100萬元,對新認定中國馳名商標的企業,獎勵50萬元。對獲得中國專利獎金獎、銀獎、優秀獎的企業分別獎勵100萬元、50萬元、10萬元。各級政府要加大對我省優質品牌產品推廣推介力度。

  32.支持退城搬遷。支持企業退城搬遷改造和轉型發展,對退城搬遷企業騰出的土地,在符合土壤環境質量要求基礎上,依據城市總體規劃,科學合理調整用地性質;土地出讓合同或土地劃撥決定書明確約定由政府收回的,經評估作價支付補償后,納入政府土地儲備,新址用地經批準可依法采取協議出讓方式取得。

  33.鼓勵工業用地“二次開發”。轉型企業利用現有工業用地興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的,經市縣政府批準,可繼續按原用途使用,過渡期為5年,過渡期滿后,依法依規按新用途辦理用地手續。

  34.實施“飛地政策”。根據全省優化產業布局要求和各地產業功能定位,鼓勵轉型企業實施異地搬遷,企業搬遷達產后,繳納的增值稅、企業所得稅實行遷出地和遷入地分享政策,分享比例由雙方協商確定;地區生產總值、固定資產投資等經濟指標在內部考核時按照雙方協商劃分比例或省有關部門協調確定。

  七、激發企業家干事創業熱情

  35.依法?;て笠導胰松砣?。嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業家人身安全的刑事犯罪,嚴厲打擊企業項目建設和生產經營過程中的村霸、行霸、市霸等危害企業家人身安全的犯罪行為,依法審判由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉刑”案件。破解執行難,深入開展涉黨政機關執行清積專項行動,保障民營企業勝訴權益得以及時實現。依法審慎對企業家采取強制措施,建立辦理涉企業家案件綠色通道,縮短審查時間。

  36.依法?;て笠導也撇?。按照罪行法定、疑罪從無的原則,嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪,妥善處理民營企業歷史上生產、融資、交易等活動中的不規范行為,甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,適時發布?;げê推笠導液戲ㄈㄒ嫻湫桶咐?。加強民營企業產權?;?,對民營企業和企業管理人員的一般違法行為,依法慎用查封、扣押、凍結等措施,嚴格區分個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得。全面清理現行地方性法規和規范性文件中有礙于平等?;ぴ?、不利于民營經濟發展的相關內容,及時予以廢止或調整完善。加強法律援助,幫助合法產權受侵害企業家追回損失。

  37.樹立正向激勵導向。引導企業家樹立質量第一、爭創一流意識,每年發布民營企業百強、民營企業制造業百強、民營企業服務業百強名單。對畝均稅收和人均稅收貢獻突出的企業,當地財政給予適當獎勵。提升民營企業家政治榮譽感,在勞動模范、“五一”勞動獎章、“五四”青年獎章、“三八”紅旗手評選中向優秀民營企業家傾斜,鼓勵優秀民營企業家在符合條件的相關群團組織和社會組織兼職;建立涉企政策企業家參與和知情機制,全省有關重要會議安排優秀民營企業家列席。堅持政商平等,建立公職人員涉企行為負面清單制度,構建“親”“清”新型政商關系。

  八、完善政策執行方式

  38.加強組織領導。各級黨委、政府和省有關部門單位要高度重視民營經濟發展工作,主要領導負總責,分管領導具體抓。建立完善民營經濟發展聯席會議制度,合力解決民營經濟發展中遇到的困難和問題。推動民營企業黨組織全覆蓋,教育引導企業家擁護黨的領導,參與京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會籌辦等國家重大戰略,投身新時代全面建設經濟強省、美麗河北主戰場。

  39.狠抓政策落實。各市要結合實際制定支持民營經濟高質量發展的政策措施,省有關部門要制定辦法,對落實支持民營經濟政策特別是對擔?;?、紓困基金等支持力度大、運行效果好的市縣,省級給予一定獎補。組織民營企業對各地各部門政策執行情況進行評價,評價結果作為黨政領導班子和領導干部考核的重要依據,對民營企業反映的合理合法訴求辦理不力的依紀依法依規追責問責??拐咧蔥行Ч諶狡攔?,及時修訂完善相關政策,疏通堵點、痛點,推動政策落地落實。

  40.營造輿論氛圍。充分利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道,廣泛宣傳鼓勵支持引導民營企業發展的方針政策,堅定企業家信心,穩定企業家預期,讓企業家吃下定心丸、安心謀發展。主動講好河北民營企業和企業家故事,樹立和宣傳企業家先進典型,打包推介優質民營企業、知名品牌,凝聚正能量,助推高質量發展。

 
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